2020年12月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）。為貫徹落實該文件精神，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳4月17日轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　一、出臺背景

　　近年來，國家高度重視市域（郊）鐵路發(fā)展，并陸續(xù)出臺一系列政策，支持市域（郊）鐵路有序發(fā)展。2017年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司印發(fā)《關(guān)于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》（發(fā)改基礎〔2017〕1173號），提出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈。2020年12月，國家發(fā)展改革委結(jié)合市域（郊）鐵路發(fā)展情況，會同交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團研究并報經(jīng)國務院同意，以國辦文件頒布了《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》，針對市域（郊）鐵路發(fā)展面臨的突出問題及新形勢、新要求，聚焦重點都市圈加快發(fā)展，對市域（郊）鐵路功能定位、規(guī)劃體系、運營服務等關(guān)鍵問題做了進一步優(yōu)化完善和深化細化。

　　為貫徹落實國辦函〔2020〕116號文件精神，省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按照省領導批示要求，結(jié)合當前及今后一個時期“軌道上的京津冀”規(guī)劃建設情況，以及各市和雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對市域（郊）鐵路運輸?shù)男枨?，研究提出了我省實施意見，?jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

　　二、總體考慮

　　建設“軌道上的京津冀”，河北是主戰(zhàn)場。市域（郊）鐵路是高質(zhì)量建設“軌道上的京津冀”的重要組成，是京津冀世界級城市群發(fā)展的必要支撐。我省積極有序推進市域（郊）鐵路發(fā)展，促進干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)和城市軌道交通網(wǎng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提升綜合交通運輸效率。

　　在實施路徑上，一是盡最大可能利用既有鐵路資源，通過路地合作，補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯(lián)絡線、增設車站等方式，公交化開行市域（郊）列車，提升客運服務品質(zhì)，滿足城市及周邊組團通勤需求。二是積極對接京津市域（郊）鐵路規(guī)劃，推動京津市域（郊）鐵路向我省環(huán)京津市縣延伸，實現(xiàn)與京津同城化發(fā)展。三是慎重布局新線建設，重點支持財力有支撐、客流有基礎、發(fā)展有需求的城市規(guī)劃建設新線。新建市域（郊）鐵路必須和城市發(fā)展、人口集聚、土地綜合開發(fā)等方面結(jié)合起來，科學論證，量力而行，防范客流不足、虧損嚴重、資金難以為繼等建設運營風險。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《實施意見》分為七個部分：

　　第一部分，總體要求。主要包括指導思想和基本原則。指導思想強調(diào)了順應我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，積極有序推進市域（郊）鐵路建設?；驹瓌t主要是科學規(guī)劃、有序推進，統(tǒng)籌銜接、資源共享，明確責任、合作共贏，改革引領、協(xié)同創(chuàng)新。

　　第二部分，功能定位和技術(shù)標準?！秾嵤┮庖姟访鞔_我省重點發(fā)展的市域（郊）鐵路主要布局在省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點城鎮(zhèn)，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，并從設計速度、平均站間距、敷設方式、工程造價等方面對技術(shù)標準進行規(guī)范。

　　第三部分，完善規(guī)劃體系。《實施意見》明確各市政府、雄安新區(qū)管委會是推進市域（郊）鐵路發(fā)展、投資建設及運營管理的責任主體，強調(diào)雄安新區(qū)按國家批準的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行，各市要科學編制市域（郊）鐵路建設規(guī)劃，環(huán)京津六市要與京津市域（郊）鐵路規(guī)劃做好銜接。

　　第四部分，有序推進實施。從優(yōu)先利用既有鐵路資源、穩(wěn)妥推進新建項目、做好綜合銜接配套等三個方面規(guī)范項目實施，強調(diào)新建市域（郊）鐵路項目由省發(fā)展改革委嚴格依據(jù)國家批準的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴剩瑖澜孕陆ㄊ杏颍ń迹╄F路名義變相建設地鐵、輕軌項目。

　　第五部分，優(yōu)化運營管理。主要從利用既有鐵路開行市域（郊）列車、新建市域（郊）鐵路兩個方面，對運輸組織模式和運營管理模式等進行了規(guī)定。

　　第六部分，創(chuàng)新投融資方式。為支持多元化籌措資金，《實施意見》強調(diào)全面放開市場準入，培育多元投資主體，對運輸線路作出補貼安排，加大綜合開發(fā)強度，打造站城融合綜合體。

　　第七部分，建立持續(xù)發(fā)展機制。《實施意見》從加強路地協(xié)商合作、強化技術(shù)裝備和人才隊伍建設、推動項目有序?qū)嵤?、完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制等方面，對市域（郊）鐵路可持續(xù)發(fā)展提出了保障措施和支持政策。